來(lái)源：廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站

粵標(biāo)定復(fù)函〔2022〕116號(hào)

肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)市政交通管理中心、中鐵十局集團(tuán)有限公司：

你們通過(guò)廣東省建設(shè)工程造價(jià)糾紛處理系統(tǒng)申請(qǐng)解決肇慶高新區(qū)城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目（二期）工程總承包（勘察、設(shè)計(jì)、施工）工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的來(lái)函及相關(guān)資料收悉。

2019年3月30日簽訂的工程總承包合同顯示，項(xiàng)目位于肇慶市高新區(qū)，資金來(lái)源為財(cái)政資金，發(fā)包人肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)市政交通管理中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定由中鐵十局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)承建。項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，合同價(jià)格形式為單價(jià)合同，綜合單價(jià)依據(jù)《廣東省市政工程綜合定額2010》組價(jià)，工程建安費(fèi)下浮的方式確定合同價(jià)格，目前處于合同履行階段。現(xiàn)對(duì)來(lái)函涉及的計(jì)價(jià)爭(zhēng)議事項(xiàng)答復(fù)如下：

一、關(guān)于安全文明施工措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金計(jì)算的爭(zhēng)議

本項(xiàng)目為市政道路和管網(wǎng)工程總承包工程，在確定合同價(jià)款過(guò)程中，發(fā)承包雙方就安全文明施工措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等費(fèi)用計(jì)算是否按投標(biāo)下浮確定發(fā)生爭(zhēng)議。發(fā)包人認(rèn)為，根據(jù)合同規(guī)定，應(yīng)按招標(biāo)文件約定的計(jì)價(jià)原則計(jì)算工程建安費(fèi)，以工程建安費(fèi)乘以（1-5%）的結(jié)果為計(jì)算基礎(chǔ)，乘以（1-投標(biāo)下浮率）作為合同價(jià)款，故安全文明施工措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金均應(yīng)下浮。承包人認(rèn)為，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013第3.1.4至3.1.6條規(guī)定，工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)；措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)必須按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用；規(guī)費(fèi)和稅金必須按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。故結(jié)算時(shí)應(yīng)將安全文明施工措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金單列，不應(yīng)下浮。

我站認(rèn)為，合同約定招標(biāo)文件作為合同的組成部分，且解釋順序優(yōu)先于合同專用條款，招標(biāo)文件中的投標(biāo)須知第20.1條約定工程建安費(fèi)的計(jì)價(jià)原則，建安費(fèi)結(jié)算的計(jì)算方式為：以工程建安費(fèi)乘以（1-5%）的結(jié)果為計(jì)算基礎(chǔ)，乘以（1-建安費(fèi)投標(biāo)下浮率）。作為有經(jīng)驗(yàn)的承包人，是知曉并已經(jīng)在考慮安全文明施工措施費(fèi)不參與競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的條件下，圍繞擬報(bào)出的投標(biāo)總價(jià)確定投標(biāo)下浮率，因此安全文明施工措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金計(jì)入工程建安費(fèi)后，應(yīng)按合同約定的建安費(fèi)結(jié)算方式下浮計(jì)價(jià)。

二、關(guān)于市場(chǎng)詢價(jià)的材料、設(shè)備的計(jì)價(jià)爭(zhēng)議

本項(xiàng)目合同約定材料、設(shè)備單價(jià)按當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門(mén)發(fā)布的信息價(jià)計(jì)算，信息價(jià)缺失的材料、設(shè)備價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)確定價(jià)格。雙方就通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)確定的價(jià)格是否按投標(biāo)下浮率計(jì)算結(jié)算建安費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議。發(fā)包人認(rèn)為，不論是信息價(jià)的材料、設(shè)備單價(jià)，還是市場(chǎng)詢價(jià)確定的材料、設(shè)備價(jià)格，都應(yīng)按招標(biāo)文件約定以工程建安費(fèi)乘以（1-5%）的結(jié)果為計(jì)算基礎(chǔ)，乘以（1-投標(biāo)下浮率）作為結(jié)算價(jià)款。承包人認(rèn)為，市場(chǎng)詢價(jià)屬于雙方認(rèn)可的價(jià)格，承包人按此材料、設(shè)備單價(jià)采購(gòu)，若進(jìn)行價(jià)格下浮對(duì)承包人不公平。投標(biāo)下浮是基于定額基準(zhǔn)（社會(huì)平均水平），市場(chǎng)價(jià)下浮不符合雙方簽訂合同的真實(shí)意愿，參照《民法典》第510條，雙方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)及表示對(duì)該種物資或設(shè)備價(jià)格的補(bǔ)充約定，優(yōu)于原合同解釋順序，不應(yīng)再進(jìn)行下浮。

我站認(rèn)為，招標(biāo)文件中明確建安費(fèi)結(jié)算的計(jì)算方式為：以工程建安費(fèi)乘以（1-5%）的結(jié)果為計(jì)算基礎(chǔ)，乘以（1-建安費(fèi)投標(biāo)下浮率）。作為有經(jīng)驗(yàn)的承包人，是知曉并已經(jīng)在考慮材料設(shè)備不論是采用造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的信息價(jià)還是經(jīng)雙方市場(chǎng)詢價(jià)后確定的價(jià)格均必須按約下浮計(jì)價(jià)的條件下，圍繞擬報(bào)出的投標(biāo)總價(jià)確定投標(biāo)下浮率。因此，通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)確定的材料設(shè)備價(jià)格計(jì)入工程建安費(fèi)后，應(yīng)按合同約定的建安費(fèi)結(jié)算方式下浮計(jì)價(jià)。

三、關(guān)于淤泥固化專業(yè)工程暫估價(jià)結(jié)算的爭(zhēng)議

由于淤泥固化處理屬于特殊工藝，發(fā)包人編制施工圖預(yù)算時(shí)把淤泥固化工程定為暫估價(jià)。雙方就淤泥固化工程作為暫估價(jià)是否按投標(biāo)下浮率進(jìn)行結(jié)算發(fā)生爭(zhēng)議。發(fā)包人認(rèn)為，專業(yè)分包屬于承包方建安工程費(fèi)的組成部分，結(jié)算應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定計(jì)算，該項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算應(yīng)考慮投標(biāo)下浮率。承包人認(rèn)為，暫估價(jià)屬于通過(guò)招標(biāo)形成的專業(yè)分包的合同價(jià)，屬于雙方確認(rèn)的市場(chǎng)價(jià)，結(jié)算時(shí)不應(yīng)下浮，暫估價(jià)下浮對(duì)承包人不公平。參照《民法典》第510條，雙方招標(biāo)確認(rèn)的價(jià)格相當(dāng)于對(duì)原合同缺失價(jià)格的專業(yè)工程形成補(bǔ)充約定，優(yōu)于原合同解釋順序，暫估價(jià)不應(yīng)下浮。

我站認(rèn)為，招標(biāo)文件中明確建安費(fèi)結(jié)算的計(jì)算方式為：以工程建安費(fèi)乘以（1-5%）的結(jié)果為計(jì)算基礎(chǔ)，乘以（1-建安費(fèi)投標(biāo)下浮率）。作為有經(jīng)驗(yàn)的承包人，是知曉并已經(jīng)在考慮暫估價(jià)納入總承包建安費(fèi)用范圍的條件下，圍繞擬報(bào)出的投標(biāo)總價(jià)確定投標(biāo)下浮率，因此暫估價(jià)工程費(fèi)用計(jì)入工程建安費(fèi)后，應(yīng)按合同約定的建安費(fèi)結(jié)算方式下浮計(jì)價(jià)。

四、關(guān)于施工圍墻、圍擋費(fèi)用計(jì)算的爭(zhēng)議

發(fā)承包雙方就市政道路施工現(xiàn)場(chǎng)使用的施工圍墻、圍擋是否需要計(jì)價(jià)發(fā)生爭(zhēng)議。發(fā)包人認(rèn)為，合同第6.1.3條約定，承包人應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作，提供和維修非夜間施工使用的照明、圍欄設(shè)施及要約標(biāo)志；合同第6.1.4條約定，由承包人負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作及承擔(dān)其費(fèi)用；合同第8.8.1條約定，承包人負(fù)責(zé)修建臨時(shí)設(shè)施并承擔(dān)其費(fèi)用，故施工圍墻、圍擋費(fèi)用應(yīng)由承包人承擔(dān)，不應(yīng)另行計(jì)算。承包人認(rèn)為，專用條款中約定的內(nèi)容為承包人應(yīng)履行的合同義務(wù)，該義務(wù)履行的前提條件是按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行計(jì)價(jià)，即承包人按合同約定的方式計(jì)算施工圍墻、圍擋價(jià)格，按合同履行圍墻、圍擋的施工責(zé)任。工程建安費(fèi)應(yīng)按合同約定的計(jì)價(jià)原則計(jì)算，按照招標(biāo)文件的要求及《廣東省市政工程綜合定額2010》相關(guān)規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)圍墻、圍擋屬于安全文明施工措施項(xiàng)目中按相關(guān)定額子目計(jì)算的內(nèi)容。

我站認(rèn)為，合同相關(guān)約定表明施工圍墻、圍擋為承包人承包范圍，但結(jié)算方式約定采用《廣東省市政工程綜合定額2010》作為計(jì)算建安費(fèi)用的依據(jù)，并無(wú)特別要求可以不按規(guī)定計(jì)取施工圍墻、圍擋費(fèi)用，根據(jù)《廣東省市政工程綜合定額2010》相關(guān)規(guī)定，施工圍墻、圍擋屬于安全文明施工措施項(xiàng)目中可以按相應(yīng)子目計(jì)算的內(nèi)容，故應(yīng)計(jì)取施工圍墻、圍擋費(fèi)用。

五、關(guān)于材料檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)的計(jì)價(jià)爭(zhēng)議

雙方就如何計(jì)算材料檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議。發(fā)包人認(rèn)為，依據(jù)合同專用條款第9條規(guī)定，材料檢驗(yàn)試驗(yàn)的相關(guān)費(fèi)用由承包人負(fù)責(zé)，不應(yīng)計(jì)價(jià)。承包人認(rèn)為，根據(jù)招標(biāo)文件第20.1條工程建安費(fèi)計(jì)價(jià)原則的規(guī)定，工程建安費(fèi)應(yīng)依據(jù)《廣東省市政工程綜合定額2010》相關(guān)規(guī)定，按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的0.2%計(jì)算。

我站認(rèn)為，合同相關(guān)約定表明材料檢驗(yàn)試驗(yàn)為承包人承包范圍，但結(jié)算方式約定采用《廣東省市政工程綜合定額2010》作為計(jì)算建安費(fèi)用的依據(jù)，并無(wú)特別要求可以不按規(guī)定計(jì)取材料檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)用或要求按照實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算，故根據(jù)《廣東省市政工程綜合定額2010》相關(guān)規(guī)定，市政工程的材料檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)按分部分項(xiàng)工程費(fèi)的0.2%計(jì)算。

專此函復(fù)。

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2022年12月28日